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河南检察官bbin网站龙湖论坛第41期预告

发布时间:2014-10-23文章来源:河南检察职业bbin网站   &nbs 浏览次数:

河南检察官bbin网站龙湖论坛

41期预告

目:《新加坡反腐模式的经验及启示

主讲人:

概况赵 璐,女,1979年5月生,河南郑州人,中共河南省委党校党建教研部讲师,历史学博士,研究方向为党的建设、世界政党。全国美国史研究会、河南省党建研究会会员。)

办:科研信息中心、培训处联办

间:2014115日(周三)晚6:30

点:bbin网站图书馆二楼培训教室

欢迎bbin网站全体教职工、培训学员、在校大学生届时光临!

2014115日周三晚6:30

此讲座安排在2014115日晚6:30

纲:

新加坡反腐模式的经验及启示

中共河南省委党校党建教研部

赵 璐

联系电话:13598067920

新加坡是后发国家的典范,新加坡政府的清廉高效举世瞩目,近年来在亚洲地区清廉政府排行榜中一直稳居榜首,这得益于新加坡卓有成效的反腐模式。

一、“从第三世界到第一世界”:新加坡反腐的制度背景

(一)从殖民地到“四小龙”

作为后发国家的典范,1965年8月独立的新加坡走出了一条卓尔不群的发展道路。新加坡国土仅有714平方公里,总人口518万,是典型的城市国家。新加坡是全球最为富裕的国家之一,其经济模式被称作为“国家资本主义”,属于新兴的发达国家,并以稳定的政局、清廉高效的政府而著称。新加坡是亚洲最重要的金融、服务和航运中心之一,整洁美丽的环境和友好亲切的人民使新加坡被誉为“花园城市”。

(二)威权政治还是优质民主

1.2011大选:被误读的新加坡

2011年5月新加坡的国会大选结果在5月8日凌晨揭晓,人民行动党拿下了议会87席中的81席,获得1959年以来的第13次蝉联执政,而反对党中只有工人党获得6个席位。正是这区区6席,让新加坡所有反对党都激动异常,这场新加坡自1965年独立后的第11次大选也引起外界的普遍关注与思考:把新加坡理解为没有民主的专制社会是不是大家的误读?

把新加坡理解成一个没有民主的专制社会绝不只是许多中国人的错。在某种程度上,这是外界对新加坡的普遍印象,甚至也是某些新加坡人的自我认识。然而就其政治制度的基本设计而言,新加坡算得上是个民主社会。有学者认为,新加坡民主是亚洲除日本外的第二个优质民主。新加坡没有照搬照抄西方民主,而是根据国情设计出适合自己的政治制度。很多人批评新加坡,认为新加坡的民主与西方民主的形式不一样,但恰恰是因为不一样,才是新加坡的成功。

2.新加坡的政治体制

新加坡的政治体制追随的是英国的威斯敏斯特体系,因此总统是国家元首,只拥有象征性的权力。总统的权利包括否决所有可能危及国家安全或种族和谐的政府法案,在总理的推荐下任命内阁官员和部门首长,以及启动腐败调查程序。新加坡拥有一个一院制的议会,其中大多数成员由平均5年一次的民主直接选举产生(投票)。议会与总统构成了完整的新加坡立法机构。议会中的多数党党魁将获总统任命为政府总理,然后再由总理推荐内阁部长和部门首长,经总统任命后组成内阁与政府。新加坡大选必须在议会解散后的3个月内举行。国会最多可拥有99名议员,其中87席以地区直选方式产生,另外可有最多6名非选区议员以及最多9名官委议员。

(三)英国政治遗产与儒家德治思想的继承和运用

英国在新加坡的殖民统治长达140多年,为新加坡留下了自由贸易政策、集权专制传统、议会民主制的政治架构等众多遗产。另一方面,新加坡是一个移民国家,其中华人占大多数。儒家思想随着华人移民传入新加坡,民贵君轻、内圣外王、德主刑辅、礼法并用等中国古代儒家思想的主张,对新加坡学问和人民行动党领导人产生了巨大影响,成为新加坡政治学问的主要思想基础。人民行动党对英国殖民统治的政治遗产和中国古代儒家思想进行改造并加以运用,强调新加坡民族国家至高无上的地位,树立人民行动党是新加坡民族国家支柱的观念,主张好人、好政府治理新加坡,坚持家庭本位的主张,强调领导人的修身自省。同时,人民行动党也不完全排斥西方学问,将民主法制观念贯彻到执政理念之中。

二、户枢不蠹:新加坡反腐模式的特点及内涵

(一)“阳光政府”:对腐败零容忍的执政理念

“让腐败者在政治上身败名裂,让腐败者在经济上倾家荡产”,新加坡在反腐败上提出了两个掷地有声的口号。二战后,新加坡腐败滋生,李光耀领导的人民行动党执政后,打出了“打到贪腐”的旗帜,在全国范围内展开反腐倡廉运动。李光耀等高层领导对清除腐败表现出了非凡的勇气和决心,向人民保证建设一个清廉的政府。历届新加坡政府领导人就从整个国家建设和发展的高度,始终确立了“坚决铲除腐败”的坚强政治意志和决心,一以贯之地坚持下来,没有丝毫的动摇,形成了一个“反腐倡廉”的高压态势和良好环境。

(二)“权比天大”:小而高效的新加坡反贪局

为了制衡行政权力和有效反对腐败, 1952年,新加坡政府将原警察局反贪污小组独立出来,成立了专门的反贪机构———贪污调查局(即CPIB) ,局徽是一朵荷花正中间穿出一把利剑。荷花象征“出淤泥而不染”,利剑表示“威严与公正”。其主要任务是受理和调查对政府和私营机构贪污贿赂犯罪的举报;调查公共服务部门和政府法定机构中的任何贪污嫌疑;负责向国家总检察暑提请起诉包括行贿、受贿在内的贪污案件;检讨政府部门的工作程序,提供预防和减少贪贿犯罪的方案。CPIB既是行政机构,又是执法机关,直接隶属于总理公署,局长由总统根据总理的提名任命,工作由总理直接领导,对总理负责。

(三)“惩小恶以戒大恶”:完备的反贪立法与严密的治腐法网

用法律武器同腐败作斗争,把反腐败建立在法制基础上,是新加坡反腐败工作的一大特点。为铲除腐败,新加坡在《刑法典》、《刑事诉讼法典》的基础上,制定了专门用于惩治贪贿犯罪的《预防贪污贿赂法》和《没收贪污贿赂利益法》。新加坡腐败犯罪的主体不仅包括在政府或政府部门供职的公务人员,还包括私人、私人机构和半官方机构(如企业、社团等公共组织)中的人员。为了打击那些尚不构成犯罪的腐败行为,新加坡还制定了《公务(惩戒性程序)规则》。该规则规定,公共服务员委员会对于涉嫌渎职或玩忽职守但又不够刑事处分的公务员,有权依照本规则规定的程序进行调查,并给予警告(惩戒)、罚款、停职、降职、停止或延缓加薪、提前退休、辞退等行政处分。

(四)“高薪不足以养廉”:惩防并举的反贪战略与标本兼治的惩防体系

高薪养廉是被许多人误读的新加坡经验。新加坡的官员清廉是靠很多机制保障的,高薪不过是近十几年的事。新加坡实行官员高薪,有两个原因:第一是官员工资货币化,部长除了薪水,没有其他特殊福利,自己开车,自己买房子。第二是以高薪从企业界吸引人才。新加坡的反贪体系是以监督督廉、制度生廉、高薪养廉和教育倡廉四位一体的立体架构,严格的执法使官员不敢贪,完善的制度使官员不能贪,优厚的待遇使官员不用贪,经常性的教育使官员不想贪。

三、新加坡反腐模式的启示

(一)有意识的制度创新

新加坡是后发国家的典范,经济的高速发展是新加坡发展的引擎,有意识的制度创新是其值得大家深入研究和借鉴的发展要素。新加坡虽然是后发国家,但从政治社会发展演变路径来看,与发达国家没有大的差别,均以中产阶层、公民社会和健全法治为支撑,只是时间缩短了,而怎样缩短时间,取决于政府的作为。社会的良好运转取决于一整套国家制度的建设。

人们常把功劳归于李光耀。当然,李光耀的作用很重要,但把功劳归于李光耀一人并不公平。这是新加坡建国后整整几代领导层的努力。李光耀先生最大的功劳就是制度建设。新加坡的权力集中并不是为个人,也不是为党派,而是为整个国家服务的。李光耀一代最大的贡献是把手中的权力转化成制度,而不是让制度为权力服务。新加坡通过制度创新把西方制度和华人学问很好地结合在一起,创造出适合自己的政治制度,这是非常值得学习的。

(二)开放的一党独大

民主的本质不是多党,而是竞争,是否竞争出高素质的政治治国人才,是否给人民带来美好的生活。新加坡是一党独大,这是很多人关心的,但为什么人民行动党能一直保持一党独大?这才是问题的关键。当然,这有很多因素,但很重要的是,人民行动党是向社会开放的,所有社会的精英,无论在哪个领域,只要做得出色,都有可能被人民行动党吸纳进入政府。

(三)“民贵君轻”与“礼法合一”的政治学问

儒家德治思想随着华人移民而传入新加坡,成为新加坡政治学问的重要组成部分。人民行动党执政特别是新加坡独立后,如何对待华人移民带来的这份学问遗产成来人民行动党政府建国的重要任务。人民行动党政府基于新加坡的需要,用现代政治精神改造儒家德治思想,充分发掘和利用儒家德治思想中可以用来为民族国家和政治发展服务的那部分资源,其中“民贵君轻”和“礼法合一”是其最为重视的要素。

(四)可借鉴的共性与不可复制的个性

任何一个国家的发展模式都是普遍性和特殊性的统一。在借鉴新加坡成功经验的同时也要看到新加坡难以复制的个性特点和发展要素。新加坡位于马六甲海峡的东出口处,是印度洋和太平洋两大洋的交汇之处,得天独厚的地理优势和英国长期推行的自由贸易政策使新加坡成为东南亚贸易中心,这为新加坡奠定了高度市场化的经济基础。作为典型的城市国家,新加坡在国家规模、人口数量、管理成本和外交压力等方面都和一般国家不具备可比性。在学习先进经验时要立足本国国情,以实事求是的态度积极稳妥地推进改革不断深化。

思考题:

1.新加坡反腐模式的特点是什么?

2.新加坡反腐政治学问建设中值得大家借鉴的经验有哪些?

参考书目:

卢正涛:《新加坡威权政治研究》,南京大学出版社,2007年6月出

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