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河南检察官bbin网站龙湖讲坛第37期预告

发布时间:2011-06-16文章来源:河南检察职业bbin网站    浏览次数:

河南检察官bbin网站龙湖讲坛

第37期预告

题 目:《香港反腐模式及其启示》

主讲人:郭广平

(个人简历:郭广平,男,哲学博士,河南淇县人。中共河南省委党校党史部讲师,主要从事马克思主义历史哲学、反腐倡廉研究,在国内核心期刊发表论文多篇。)

主 办:科研信息中心、培训处联办

时 间:2014年5月28日(周三)晚6:40分

地 点:检察官bbin网站图书馆二楼培训教室

欢迎检察干警、检察官bbin网站全体教职工、培训班学员、大学生届时光临!

郭广平手机:18695888603

讲座提纲:

《香港反腐模式及其启示》

党史教研部 郭广平

世界著名研究机构美国传统基金会和经济自由指数报告连续九年将香港评选为全球最自由的经济体系,他们指出,香港的成功基于四大原因,其中首要的就是清廉的政府,其次才是法治精神、独立的司法制度和低税率制度。香港能够造就一个清廉的政府,廉政公署功不可没,香港反腐模式值得研究。

一、香港反腐发展的历程

(一)1974年前香港腐败危机局面

二十世纪六十年代末七十年代初,香港经济的腾飞与社会的发展使得人们对金钱的渴望与日俱增,各种赚钱门道随之而生,腐败侵入到香港生活的方方面面。警界腐败尤为严重,正如一位警察所言:“贪污在香港警察队伍中是一种生活方式,就像晚上睡觉、白天起床刷牙一样,非常自然的一件事。”

(二)葛柏贪污案与廉政公署成立

香港总警司葛柏贪污案在香港反腐历史上具有里程碑的意义,此案直接催生了廉政公署的成立。但从宏观上而言,香港廉政公署是民众抗议腐败特别是警方腐败、向港英当局施加压力的结果,也是香港这个国际大都会在特殊的时空环境中形成的制度性反腐利器。自一九七四年起,香港进入廉政公署时代。

(三)廉政公署时代的反腐进程

从捉拿总警司葛柏开始,廉政公署首先对警察腐败进行了重点整治;而后反腐行为逐渐从行政部门走出,扩展到金融业、医疗业、餐饮业、体育业、娱乐业等社会各个领域,逐步扫除了社会腐败,缔造了一个清明的社会。

二、香港反腐模式的架构

香港反腐工作主要由廉政公署来承担,廉署被赋予全面而独立的反腐权力,同时通过内外制衡机构的设置,形成一套完善的反腐组织架构。

(一)廉政公署的架构与职责

根据基本法规定,廉政公署独立于香港行政体系,全权处理一切贪污工作,其由三个部门组成:实行处、防止贪污处与社区关系处,分别实行调查、预防和教育等不同功能,三管齐下对抗贪污。

实行处:实行处是廉政公署最大的部门,由实行处首长领导,辖下设有两个主要部门,分别负责调查公营与私营机构的贪污及相关罪行。

防止贪污处:审视各政府部门及公共机构的工作常规及程序,以减少可能出现贪污的情况;并应私营机构的要求,提供防贪顾问服务。

社区关系处:教导市民认识贪污的祸害,并争取市民积极支撑反贪的工作。

(二)廉政公署的制衡机构及功能

法例赋予廉政公署广泛的调查权,并设置了完备的监察与制衡机制,防止权力被滥用。其主要包括:

1、行政长官与行政长官会议:廉政公署直接向行政长官负责,廉政专员定期向行政长官会议汇报工作。

2、立法会:立法会有权赋予或撤销廉政公署的权力,并要求廉政专员出席立法会会议,解答有关廉政公署的政策与经费问题。

3、律政司:廉政公署调查后将案件移交律政司,进行检控的权力属于律政司司长,调查与检控权分立,防止廉署滥用权力。

4、司法监督:廉政公署行使某些权力前,必须事先获得法庭的准许。同时,法官会给予廉政公署的调查工作提出意见与批评,使得廉署检讨执法程序。

5、四个咨询委员会:行政长官委任社会贤达,组成四个咨询委员会监察廉政公署各方面的工作。即:贪污问题咨询委员会,审查贪污举报咨询委员会,防止贪污咨询委员会,社区关系市民咨询委员会。

6、廉政公署事宜投訴委员会:委员会独立运作,监察所有涉及廉署以及

廉署人员的非刑事投诉。委员会成员由行政长官委任,委员包括立法会议员和社会贤达人士。

7、内部L组:廉署自成立之时内设L组。专责调查监督廉署工作人员,调查廉署人员涉及贪污或相关的刑事罪行,以确保自身清廉高效。

8、大众媒体:香港发达的媒体对于包括廉政公署在内的政府机关具有很强的监督效应。透过大众媒体的监督,不断加强廉政公署对公众的问责性。

三、香港反腐模式的特征

(一)对腐败行为的“零容忍”

香港反贪成功的关键不是“严惩重判”,而是做到“逢贪必被抓”。“死刑并不能阻吓贪污犯罪的发生,因为只要有高利润在,杀头的生意总会有人做;而‘逢贪必被抓’则属于那种肯定赔本的买卖,不会有人做,”所以反贪机构的关键是做到,对腐败的“零容忍”。在反贪行动上,对象身份不分高低,事件不分大小,惩治腐败不计成本。

(二)惩治、预防与教育三管齐下

香港真正实现了教育、预防与惩治三位一体的反腐体系。社区关系处充分发挥了其教育功能,通过思想上的肃贪倡廉,使人们不想贪;预防贪污处通过检查各组织流程制度,提供相应的建议完善相关制度,从体制上堵住漏洞,使得人们不能贪;而实行处通过行为上的有贪必抓,使得人们不敢贪。

四、香港反腐模式的启示

(一)独立的反腐机构

香港廉政公署不属于任何行政机构,回归前直接对总督负责,当前则直接对香港特首负责。其次,廉署的人事权独立,具有完全的人事权,可以自行招聘与辞退其人员,而不受其他部门制约。再次,廉署的财政独立:经费由预算单列拨付。最后,廉署办案独立,具有全面独立调查权。其独立性保障了廉政公署在办案过程中将外界的干扰与制约降低到最低限度。

(二)有效的制衡机制

廉政公署不仅有内部的L组,外部的四个咨询委员会对其进行制衡,更有警察系统、律政司与社会媒体的制约,形成相应的制衡机制,防止了其权力滥用,保障了廉署的清廉。

(三)高层的反贪决心

廉政公署取得的成果离不开历任香港最高长官的支撑。依据国际反贪机构“透明国际”的观点,反腐败的改革只有在高层领导人持之以恒的推动下,才能克服利益集团的抵制与官僚习性。

(四)稳妥的反腐步骤

香港能够取得显著的反腐成就,采取稳妥的反腐步骤必不可少。首先,通过具有重大社会影响的案件作为突破口,抓住有利时机,开启反腐历程。其次,通过设置独立的反腐机构,建立有力反腐载体。再次,由公到私、由内而外,逐步推进反腐行动;最后营造清廉环境,获得民众的信任,取得民众支撑,巩固反腐成果。

(五)“零容忍”的社会氛围

香港廉政学问建设取得的最大成效,是让反腐理念全面深入到人民大众内心深处,形成一种对腐败深恶痛绝的社会氛围。因此,构建清廉的社会氛围是反腐取得成效的基础,同时也是反腐工作取得的成果之一。在短期而言,反贪可以通过加强执法,打几只“大老虎”形成气势,但中长期而言,则需要着眼社会反贪学问建设。

思考题:

1.香港反腐模式中有哪些能够为大家所借鉴?

2.就当前我国大陆廉政而言,对腐败的“零容忍”与“适度容忍”,孰优孰劣?

参考书目:

何亮亮:《零容忍:香港廉政公署40年肃贪记录》,中国友谊出版社,2012年8月出版。

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